《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，对指导今年农业农村工作有什么重大影响？江苏如何把贯彻中央精神与自身实际结合起来，在促进农业农村经济平稳较快发展的基础上继续走在全国前列？本报记者近日就此采访了有关人士。

具有很强的现实指导意义

“今年的中央一号文件，是在宏观经济环境发生重大变化、农村发展面临新情况的背景下制定的。”省委农工办负责人分析认为，中央把“稳粮、增收、强基础、重民生”作为今年农业农村工作的主题和核心要求,有很强的现实指导意义。

江苏是工业大省，又是农业大省；是粮食主产区，又是粮食消费的主销区；是农民劳务输出大省，又是吸纳大量省外农村劳动力就业的输入大省，江苏的省情实际，决定了农业农村平稳较快发展，不仅是对全省经济社会又好又快发展的有力保障，而且将对全国大局稳定和经济回升做出重要贡献。在连续5年保持粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展好势头的基础上，江苏同全国一样，也面临着农产品价格普遍下行、农民工返乡回流、农民增收渠道受阻等困难因素的挑战。审时度势，把中央出台的新政策举措同省情实际紧密结合起来，江苏有条件、有能力保持农业农村平稳较快发展。

农业农村经济平稳较快发展的有力保障

“今年中央一号文件从28个方面制定了一系列强农惠农政策。”省农林厅厅长吴沛良认为，这些政策无疑为今后农业农村经济平稳较快发展提供了有力保障。

吴沛良举例说，2008年，我省粮食总产创近十年来最好水平；新增高效农业面积256万亩，累计达到2115万亩。全省农民人均纯收入7357元，连续五年保持两位数增长。这些都与国家和省逐年加大对“三农”的扶持力度，极大调动了广大农民的生产积极性密不可分。今年中央一号文件又制定了一系列政策，进一步加大对农业、农村的投入，较大幅度增加对农民的补贴，同时加大力度解决农民就业创业问题，让我们对今后发展现代农业促进农民增收充满信心。

对于农业经营方式的改革，中央一号文件强调要加快发展农民专业合作社，建立健全土地承包经营权流转市场。吴沛良介绍，2008年，我省新增“三大合作”组织5752个，是增长最快的一年。在13个乡镇开展了农村土地流转有形市场建设试点，并扩大了农村土地承包纠纷仲裁试点，全年共受理农村土地承包纠纷388宗，其中调解319宗，仲裁69宗，有效地解决了土地流转过程中的矛盾。今年我们将全面推进乡镇土地流转交易中心建设，制定出台土地流转最低保护价和片区指导价，对流转农民给予补贴，同时进一步扩大农村土地承包纠纷仲裁试点，促进多种形式的农业适度规模经营加快发展。2009年，计划新增农业适度规模经营面积300万亩，农民合作组织新增入社农户62万户。

关键是把中央政策落到实处

省社科院农村发展研究所所长、研究员包宗顺认为，今年中央一号文件的措辞值得关注：“必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。”要“千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障”。这既充分反映了中央对“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年”这一严峻形势的理性判断，又充分显示了党和政府对克服面临的一切困难，保增长、促发展的坚定信心。

包宗顺说，从江苏省情来看，一方面作为外贸依存度相对较高地区，受国际金融危机冲击的影响较大。另一方面，江苏经济发达，财力雄厚，城乡一体化发展走在全国的前列，促进农业稳定发展农民持续增收的条件又得天独厚。我们更有条件“进一步增加农业农村投入”，更有条件“较大幅度增加农业补贴”。关键是要提高认识，真心实意而不是把重视“三农”挂在口头上。当前加大财政对“三农”投入方向，一是侧重于加大农业补贴，包括对农民的直接补贴、对小型农田基础设施建设补贴、对乡村道路等基础设施建设的补贴，有条件的地方还应利用农民工返乡的机会，扎扎实实地组织对农民工的技能培训，提高农民工就业竞争力；二是重点扶持生态、观光农业的发展，提高农业综合生产能力。另一方面，要特别防范生猪、蔬菜等农产品生产的过剩和市场价格的大幅度回落的风险，确保农民持续增收。