社区是社会学的概念,指一定地理区域为基础的社会群体组织。居住在一定地区、具有共同联系并相互交往的人群,就构成一个社区。城市中的市区、街道、小区,农村中的自然村、集镇都可以视为社区。构成社区的主要因素,有人口、地域、组织结构、生活方式和社会交往形式。
   “社区党建”的概念是1996年上海市委提出的。当时,上海在推进城市体制改革中,实行了“两级政府、三级管理”的新体制,政府管理重心下移,对发挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新要求。为了拓宽党的工作领域,实现党的基层组织建设的战略调整,上海市委在大量研究的基础上,提出了加强社区党建的新思路,并在1997年下发了加强社区党建工作的意见,社区党建工作全面展开。 
    社区党建是党的基层组织建设的一个形式,社区党建的工作主要以街道党(工)委为核心,以居民区党支部为基础,社区全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与的带有地域特点的基层党建工作。也就是由街道工委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作。

    为什么说社区党建是改革开放和社会主义市场经济发展的产物?
    当前,社区党组织要组织、指导和协调辖区内机关、企事业单位参与社会性、地区性、群众性、公益性的工作,推动两个文明建设；组织社区内党员开展各项适合小区特点的活动,为社区建设和管理贡献力量；在新经济组织和全体社团组织中建立党的基层组织，加强对离退休党员、外来流动党员和下岗职工党员的教育管理；加强群众性的思想政治工作。
    从社区党建的工作看,社区党建是改革开放和发展社会主义市场经济的产物。改革开放和发展社会主义市场经济,推动了我国社会主义现代化进程,引起了经济生活、社会生活以及人们思想观念极为深刻、复杂的变化。一方面,随着政府管理体制重心的下移,街道在基层政权建设中的基础地位越来越重要,社区建设和管理的任务越来越繁重,这需要社区党建工作的支持。同时,随着城市现代化程度的提高,纵向行政管理为主、条块分割的状况逐渐被打破,管理以条为主、条块结合的体制是发展趋势。另一方面,市场经济的发展,逐步改变了政府办企业、企业办社会的状况,使大批新经济组织、社团组织和流动人口进入社区。政府、企业以及事业单位在计划经济体制下承担的部分社会职能逐步回归社会。随着社会保障制度的完善,新的用人制度的建立,职工对企业、事业单位的依存程度弱化,正逐步由单位人向社会人转变。这使人的活动空间扩展,社会关系增多,流动性加强,人们要求在更广阔的社会空间发挥作用。如何加强对党员的管理,成为社区党建的重要工作。相应地,由于社区本身的局限性,街道社区承担许多繁重工作,这是社区所无力独立承担的,需要街道党组织协调各方面的力量,共同解决社会问题。

    党中央和中央领导同志是如何强调社区党建的?
    党中央和中央领导同志非常重视社区党建工作。1996年中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》；1999年9月25日,江泽民同志在上海考察时指出:社区党建,大有可为；胡锦涛同志2000年9月18日在《学习时报》发表文章指出:要把“三个代表”的要求落实到党的基层组织建设的各个方面。“要从我国经济发展和人口流动加快等实际出发,加强城市社区组织建设和党建工作,使党的工作扩大覆盖面,增强凝聚力。”1999年10月,中央组织部召开全国性会议,专题研究街道、社区党的建设工作。

    各地是如何开展社区党建的?
    北京2000年1月下发了《中共北京市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》,要求从巩固党的执政地位和基层政权建设的战略高度出发,创建街道社区党的建设工作的新格局。上海市委1995年开始社区党建的试点工作,1997年下发了《中共上海市委关于加强和改进社区党建工作的若干意见》,经过几年的探索,社区党建工作取得了显著成效。天津市在新形势下对社区党建工作进行了积极探索,进一步增强了街道党的工作的渗透力和影响力,在与“法轮功”的政治斗争中发挥了重要作用。1999年10月在上海召开的全国街道、社区党建工作会议上,各地就社会稳定、社区服务、再就业工程、精神文明建设、街道领导班子建设、居民区党支部建设、党员教育管理工作等几个方面交流了各自的经验,取得了很好的效果。

    为什么说加强街道、社区党的建设工作是一项战略性任务?
    实现十五大提出的建设有中国特色社会主义事业的战略任务,关键在于坚持、加强和改善党的领导,加强党的基层组织建设,是加强党的领导的基础工程。街道、社区党建更是基础之基础。近几年来,各地在加强街道、社区党的建设方面做了许多工作,积累了不少经验,但从党所面临的任务看,还存在不少差距。一方面,随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立,社会的经济结构、组织形式、生活方式发生了深刻变化,原有的企事业单位承担的社会职能逐步剥离,大批下岗职工走向社会,新经济组织大量产生,公共性事务进入社区,这些迫切需要强化街道、社区的地位和作用,改变原有工作状态。另一方面,党的基层组织那种以工作单位为主,利用工作时间开展活动的做法已经与新的形势不相适应。在新的条件下,加强与人民群众的联系,必须将工作扩展到社会领域。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,要适应新的情况,加强街道、社区党建,这对于密切党和群众的联系,加强精神文明建设,保持社会稳定,具有重要的战略意义,无疑是一次党的基层组织建设的战略性调整,必须从巩固党的执政地位和政权建设的高度去认识,所以说,加强街道、社区党的建设工作是一项战略性任务。

    如何按照“三个代表”的要求加强街道、社区党建工作?
    江泽民同志2000年初在广东考察工作时深刻指出,在新的历史条件下,我们党如何更好地代表中国先进社会生产力的发展要求,更好地代表中国先进文化的前进方向,更好地代表中国最广大人民的根本利益,要紧密结合改革开放和社会发展变化的实际来认真思考。江泽民同志所提出的问题是新时期加强党的建设的根本问题,“三个代表”的思想是新时期党的建设的纲领,是对马克思主义建党学说的新发展,为我们在新的历史条件下保持党的先进性指明了努力方向。江泽民总书记“三个代表”的思想,是根据历史唯物主义的基本原理,精辟总结我们党70多年历史经验的基础上得出的科学结论,是新时期党的建设的指导思想,也是街道、社区党的建设的指导思想。只有按照“三个代表”的要求,全面加强街道、社区党的建设工作,增强街道党组织的凝聚力和战斗力,才能更好地发挥街道党组织的领导核心作用,进一步巩固党的执政基础。要做到这一点,就要以搞好社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,确保社区精神文明、社会治安、社会稳定、社区服务等各项任务的完成,促进社区的发展,这样才能体现“三个代表”要进一步加强社区领导班子建设,使之成为坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,密切联系居民群众,全心全意为人民服务,廉洁务实,能够带领群众搞好两个文明建设的坚强领导核心,这是党的基层组织能体现“三个代表”的重要方面。要把那些政治素质好,熟悉管理工作,善于做群众工作的领导干部选拔到街道领导岗位来,为街道社区党建提供坚实的组织保证。街道社区党组织也要以社区服务为切入点,做好群众工作,密切党群关系,把握和反映社区民意,关心群众疾苦,积极参加各种社会性和公益性活动,以实际行动体现“三个代表”。